AVIZ
referitor la proiectul de Ordonanță de urgență pentru modificarea alineatului (2) al articolului 5 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr.98/2017 privind funcția de control ex ante al procesului de atribuire a contractelor/acordurilor-cadru de achiziție publică, a contractelor/acordurilor -cadru sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii
Analizând proiectul de Ordonanță de urgență pentru modificarea alineatului (2) al articolului 5 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr.98/2017 privind funcția de control ex ante al procesului de atribuire a contractelor/acordurilor-cadru de achiziție publică, a contractelor/acordurilor cadru sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.76 din 12.03.2019 și înregistrat la Consiliul Legislativ cu nr.D197/12.03.2019,
CONSILIUL LEGISLATIV
În temeiul art.2 alin.(1) lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată și al art.46(2) din Regulamentul de organizare și funcționare a Consiliului Legislativ,
Avizează favorabil proiectul de ordonanță, cu următoarele observații și propuneri:
1. Proiectul de ordonanță de urgență are ca obiect de reglementare modificarea art.5 alin.(2) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr.98/2017 privind funcția de control ex ante al procesului de atribuirea contractelor/acordurilor-cadru de achiziție publică, a contractelor/acordurilor-cadru sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, aprobată prin Legea nr.186/2018, cu modificările și completările ulterioare.
Potrivit Notei de fundamentare, proiectul are ca scop unificarea controlului ex-ante asupra procesului de atribuire a contractelor de achiziție publică/sectoriale, precum și de concesiuni, pentru care Agenția Națională pentru Achiziții Publice este desemnată ca unică instituție responsabilă de control.
2. Relevăm faptul că, prin avizul pe care îl emite, Consiliul Legislativ nu se poate pronunța asupra oportunității soluțiilor legislative preconizate.
3. Menționăm că proiectul transmis spre avizare nu este însoțit de avizul de oportunitate emis de Ministerul pentru Relația cu Parlamentul.
4. În conformitate cu art.115 alin.(4) din Constituție și ținând seama de deciziile Curții Constituționale în materie, în Nota de fundamentare și în preambul trebuie prezentate elementele de fapt și de drept ale situației extraordinare care nu poate fi amânată, ce reclamă promovarea prezentului proiect în regim de urgență, precum și eventualele efecte negative ce se pot ivi în cazul neadoptării acestuia.
Menționăm că, potrivit jurisprudenței Curții Constituționale, nemotivarea sau motivarea necorespunzătoare a urgenței reprezintă motiv de neconstituționalitate a ordonanței de urgență.
5. Semnalăm faptul că asupra alin.(2) al art.5 din Ordonanța de Urgență a Guvernului nr.98/2017, aprobată prin Legea nr.186/2018, cu modificările și completările ulterioare, s-a intervenit legislativ prin Ordonanța de urgență a Guvernului nr.114/2018, aflată în procedură parlamentară de aprobare.
Având în vedere normele de tehnică legislativă, este de analizat dacă intervenția repetată într-o perioadă scurtă de timp asupra normelor din aceleași acte normative nu este de natură a afecta stabilitatea și eficiența legislativă.
6. La titlu, pentru respectarea uzanțelor normative, sintagma modificarea alineatului (2) al articolului 5 se va reda sub forma modificarea art.5 alin.(2).
7. La articolul unic, pentru rigoare normativă, textul va debuta sub forma:
Articol unic. Alineatul (2) al articolului 5 din ....
PREȘEDINTE
dr. Dragoș ILIESCU
București
Nr.179 /13.03.2019